“城管的企业”让城管底气十足

每个字达一层楼高的“城管大厦”招牌，已经悄悄拆除。据悉，延安城管大厦是延安市城管局下属的几个单位集资建成，属于办公和住宅一体，大部分属于住宅区，12层以下为延安市城管局的办公用房。按人们通常的理解，城管局不过就是一个行政执法部门，其下属单位怎会有能力集资建这么气派的大楼？

真别小看了延安市城管局，其官方网站里的“单位简介”显示，延安市城管局机关编制21人，设6科1室，下属13个单位，其中事业性质4个，企业性质9个，局系统共有职工3200余人。其直属的企业包括延安热电厂、延安市液化石油气供应处、延安市垃圾处理场、延安市污水处理厂、延安市养护处、延安市热力公司、延安市自来水公司、延安市燃气总公司等等。这些公司都有相当规模，而且大都属于垄断行业。以延安热力公司为例，2010年主营业务收入达6432万元。几个下属单位集资，完全有能力建一个气派的大楼。

然而，这些企业即便是城管局下属单位，凭什么就可以集资建大楼呢？这并不是没有根据。按目前许多地方的行政事业单位下属企业管理的办法，企业年终按企业会计制度准则核算后的未分配利润全额上缴主管部门，主管部门再按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定上缴财政。换言之，城管局会对下属企业的利润“截流”一次，再上缴财政，这自然给了城管局和下属企业权力自肥的机会。…[详细]

有延安市民称，延安市城管局长张建朝豪华座驾严重超标，配车“丰田霸道”的级别超过部级领导配车。延安城管局对此回应称，该越野车是长庆油田公司“奖励”给城管局下属的延安自来水公司，城管局是借用。

停在延安城管局前的豪车丰田霸道

且不说是否真是如此，但类似的事情却绝非首次发生。去年，同样是陕西省，安康市汉滨区的网友发帖称，“汉滨区城管局领导座驾为三四十万的汉兰达豪华越野车”。汉滨城管局回应称越野车其实归负责城区生活垃圾和建筑垃圾的清理业务的下属企业玉洁公司所有，局里只是下乡时偶尔使用。对此，汉滨区纪委曾表示已经介入调查，结果出来会向媒体通报。但迄今没有消息。

看来，除去“临时工”外，“下属企业”开始成为一些权力部门应对丑闻的挡箭牌。所谓行政事业单位的“下属企业”，是指原来一些负责公共事务的行政事业单位，改制为企业，但隶属关系上仍然由上级行政事业单位主管。由于职权范围非常广阔，许多地方的城管局都下辖很多企业，有自来水公司，有出租车公司，甚至还有房地产公司和广告公司。当行政事业单位和下属企业的财务关系不能严格区分开时，就可能会出现严重的“政企不分”现象。而城管系统，正是这方面的重灾区。不妨看看各地城管局是如何“经营”的