【背景链接】

2014年2月份，海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。此事在社会上引起热议。

【标准标准】

[综合分析]

行政审批改革，是政府转变职能，实现简政放权，激发市场活力，营造公正发展环境的重要途径。其改革成效如何，需要通过对比才能检验，并让外界感受到明显的变化。人大代表制作“行政审批长征图”则说明，一方面行政审批的问题还依然严重，权力对经济的控制太多，市场的作用还没有得到充分的发挥；另一方面则说明改革的阻力还很大，面临着很多挑战，需要进一步坚定决心补强措施。

对于审批事项的取消来说，它因为直接关系到一些地方政府和部门的审批利益，若无有针对性的监督与排查，遭致一定的阻力或软抵制，几乎不可避免。且由于审批事项取消了，这些审批流程如缺乏规范，将变得更为模糊，致使公众或企业遭遇“被刁难”的尴尬。“行政审批长征图”中的情况，就是现实案例，值得警惕。

从现实情况来看，行政审批事项的数量减少和权力下放，并不能一蹴而就。审批权力虽然下放、减少，但“审批思维”、官僚作风不改，改革的成效就难以得到彰显。看不见的中间流程和环节依然存在，在某种程度上，它是行政弊端的现实表现。基于此，在推进审批改革走向深入的同时，对于改革落实的监督，和地方行政积弊的改革，也需要同步进行，增加两者的协同性，方能实现放权带来最大化的社会效益。

[启示]

行政审批制度改革主要表现为审批权力的下放和取消。一方面于权力下放而言，一个直接结果是，地方政府和部门的某些审批权会有所增大。明晰这一点，就不难知道，如果下放的权力，不能确保得到良好的监督，则照样会削弱放权的改革效果。显而易见的是，放权只意味着，审批权力的层级下降，若地方权力的运行方式和土壤没有得到优化和净化，那些长期流行的行政弊病，如官僚作风，就会成为新的“审批之痛”。

另一方面对于审批事项的取消来说，它因为直接关系到一些地方政府和部门的审批利益，若无有针对性的监督与排查，遭致一定的阻力或软抵制，几乎不可避免。且由于审批事项取消了，这些审批流程如缺乏规范，将变得更为模糊，致使公众或企业遭遇“被刁难”的尴尬。“行政审批长征图”中的情况，就是现实案例，值得警惕。

[措施]

行政审批改革非不能为，而是不愿为。而要推行政审批改革，显然需要更大的决心和举措。尽管中央已数度取消和下放了一批行政许可项目，但到具体层面还存在很大的差距，并没有真正落到实处。若不能持续推进改革，行政审批“长征”的现状就不会得到改善。对此，专家建议：

首先应当对项目进行“瘦身”，该取消的要坚决取消，该放权的要坚决放权，避免上消下涨，此消彼涨。同时从职权责一致方面仔细梳理，从降低企业成本、打造科学流程、优化部门协调配合方面，着力提高行政审批权改革的含金量，切实向企业释放红利，为企业发展创造良好的制度环境。

其次要优化办证程序和流程。许可改革不仅应有数量上的缩减，还应有质量上的优化，实现许可质量的提升同样应成为题中之义。最重要的是，对于行政许可改革应当具有相应的制约机制和监督程序，对于执行相关流程不力，工作作风存在问题的行为，应当给予必要的问责和处理，以此有效规范权力行为和服务方式，才能让行政改革的制度设计不会在执行中走形变样。

最后，政府应当把行政许可改革的成效，作为自身职能转化效果的试金石，从每次外界反映最强烈的地方改起，对不正之风发现一起处理一起，便可在整改中提高，在提高中嬗变。